我国是世界上人口最多、劳动力资源最丰富的国家。２００１年末，全国人口总量１２７６２７万人，其中１６岁以上有劳动能力的经济活动人口占５８．３％，达７４４３２万人。随着我们国家人口总量的增加，经济活动人口也相应增加。１９９８年为７２０８７万人，１９９９年为７２７９１万人，２０００年为７３９９２万人。从１９９８～２００１年，四年共增加近２０００万人，平均每年增加５００万人。劳动力资源丰富，是发展经济十分有利的条件。但由于种种原因，我国劳动力资源未得到充分的利用，就业形势严峻。如何缓解就业压力，充分的利用劳动力资源，是全面建设小康社会要解决的迫切任务。

　　在市场经济中，任何国家和地区都存在失业现象。在资本主义社会，失业不仅是资本主义的必然现象，也是资本主义经济发展的必要条件。我国失业现象有着与其他几个国家不同的特点：

　　第一，我国失业率和失业人口数量在世界各国中都是最严重的。根据世界银行数据，２００１年主要国家失业率是：美国４．１％、日本４．８％、德国８．１％、英国５．３％、法国１０．０％、意大利１０．８％、加拿大６．８％、俄罗斯７．０％。虽然我国登记失业率较低（２００１年只有３．６％），但实际失业率要高得多。据国家统计局城调总队抽样调查，按国际定义规定的失业标准，我国城镇失业率为１２．３％，远高于世界主要国家。而且由于我国劳动力绝对量大，失业人口的数量也比其他任何国家都多，解决就业问题比其他任何国家都困难。

　　第二，我国失业形式多样，登记失业与实际失业差距很大。国外登记失业与实际失业基本一致。我国失业形式主要有四种，一是登记失业，即按照失业登记条件向当地就业服务机构登记的失业人员。二是下岗未就业人员，这部分的比例慢慢的变大。１９９８～２００２年，下岗未就业率分别为５０％、５８％、６４％、７０％、７４％。三是隐性失业，即形式上有工作岗位，但这些单位人员过剩，形成大量下岗后备军，是今后下岗的对象。四是潜在失业，指农村失业人口。当前农村劳动力过剩现象十分严重。从统计资料看，２００１年农村经济活动人数与就业人数相差无几，已经充分就业。实际上，农村过剩劳动力潜藏在每个农户中。相对来说，登记失业人员的就业问题较易解决，而隐性失业和潜在失业人员的就业问题解决的难度要大得多，解决的时间也要长得多。

　　第三，我国劳动力总供给超过总需求，产业后备化为失业后备军。在市场经济条件下，由于生产周期从危机到繁荣的不断变动，由于市场商品供求关系的不断变动，由于产业体系的不断变动，由于国际市场的不断变动，社会保存适当的失业人口是必要的。他们是产业后备军。在经济迅速增加、市场商品供不应求等情况下，能够及时为增加投资、扩大生产提供补充劳动力。因此他们会从产业后备化为现役产业军。恩格斯在谈到资本主义社会产业后备军的特点时指出“一支真正的产业后备军……在工业开足马力工作的时期可以随意使用，而由于必然随着这一段时期到来的崩溃又被抛到街头”（《马克思恩格斯全集》第１９卷第２４９页）。这正是资本主义生产发展的必要条件。但是，由于我国劳动力供给总量大大超过需求总量，由于隐性失业逐渐显性化，潜在失业逐渐现实化，失业现象更严重。隐性失业、潜在失业就成为失业后备军。他们有的将成为流动失业人口，有的将成为停滞失业人口，从而大大加重了就业压力。

　　第四，我国失业情况严重的最终的原因是资源失衡，即劳动力资源超过土地资源、自然资源、资金资源、市场资源对劳动力的需求。世界各国失业成因各有不同。资本主义国家失业的根本原因是资本主义的社会制度，也有结构变动和市场变动的原因。社会主义制度为劳动力的充分的利用提供了制度基础。社会主义强调每个劳动者“各尽所能”、“大家都同样必须劳动”（《马克思恩格斯全集》第２２卷第２４３页）。我国存在的失业问题，最终的原因是资源占有失衡。例如我国耕地面积只占全世界７％，而人口则占全世界２２％，耕地与人口的比例严重失衡。我们国家的经济实力薄弱，，投资不足，丰富的劳动力资源无法充分的利用。这种情况不是短期能改变的。从失业人员的年龄结构，也可看出失业现象的长期性。据第五次全国职工队伍状况调查显示，失业人员年龄在３６～４５岁的占３１．２％，在４６～５５岁的占４１．５％。就是说中壮年失业人员占７２％。能够准确的看出，我国就业压力不是短期可以缓解的。

　　第五，我国失业人员职业构成和文化构成正在发生明显的变化，从一般职工向专业技术人员扩展，从低文化程度向高文化程度扩展。据第五届全国职工队伍调查显示，失业人员多数文化程度较低，其中初中及以下的占４９％，高中、高职占２９．９％。随着高校扩招，每年大学生毕业人数增加，大专毕业生就业岗位不足的现象逐渐突出。２００１年以来，高校毕业生初次就业率分别为７０％、６５％、５０％，呈年年在下降趋势。２００３年高校毕业生２１２万人，就业岗位严重不足，今后仍难缓解。

　　大量失业人员的存在，不仅给失业者及其家庭造成很大困难，而且也给社会造成很大负担。

　　第一，失业是劳动力资源的严重浪费。劳动力与生产资料相结合，就能创造社会财富。但是劳动力若无法与生产资料相结合，就不能生产任何东西，不能形成任何财富。失业意味着劳动力与生产资料相分离。在这种情况下，劳动力这种珍贵的社会资源就不能发挥作用，完全被浪费了。正如马克思所说：“不论生产的社会形式如何，劳动者和生产资料始终是生产的因素。但是，二者在彼此分离的情况下，只能在可能性上是生产因素。凡是进行生产，就必须使它们结合起来”（《马克思恩格斯全集》第２卷第４４页）。

　　第二，失业降低了劳动者的收入和生活水平。失业人口的存在，对城镇和乡村居民收入和生活水平发生严重影响。这是因为，劳动力供给大于需求，降低了工资水平。为维持生活，失业者不得不接受低工资。其次，失业者的生活需求，除从国家或社会得到一定补贴外，还要从在业的共同生活的亲属中获得救助，以此来降低按人平均的收入和生活水平。实际上，失业人员是由在业人员供养的。我国城镇贫困家庭中，有相当部分是由于共同生活的亲属下岗、失业造成的。据１９９３年统计，城市家庭平均就业率为５８％，而贫困家庭的就业率仅为４４％。这个材料较陈旧，但大致反映了城市贫困与家庭就业的关系。这就是说，虽然我们国家的经济持续迅速增加，由于市场之间的竞争激烈，失业情况严重，就业岗位不足，以及有些在职职工和退休职工的收入水平低于城镇最低收入水平，因而一部分城镇居民成为贫困人口。这是一种失业型贫困。

　　第三，失业影响了技术进步。在市场经济下，以新技术代替过时技术，以效率更加高的机器设备代替效率低的机器设备，以机器代替手工劳动，是有条件的。对社会来说，技术进步和设备更新，可以减低劳动强度，提高劳动效率。但对企业来说，则要进行成本比较。如果采用新技术、新设备，虽可减少劳动力，减轻工人劳动强度，但机器设备的购置和使用费比工资成本高，则企业宁愿使用效率较低的设备，用手工劳动代替使用机器。马克思说：“在资本主义，像其他一切发展劳动生产力的方法一样，机器是要使商品便宜”（《马克思恩格斯全集》第２３卷第４０８页）。在社会主义市场经济条件下，企业使用哪种生产方法，要进行成本比较，目的是为降低成本，使商品更便宜。因此大量工资低廉的失业人员的存在，是企业使用机器的障碍，是技术进步的制约因素。

　　第四，失业增加了财政负担。我们国家社会保障体制不够健全，在２．４亿城市职工中，参加失业保险的不到一半。而为数达５亿的乡村劳动者中，参加失业保险的更是微乎其微。国家财政的负担，包括就业经费投入，辅助失业人员再就业；对失业人员给予生活补助和救济，保障他们的最低生活需要；帮他们解决特殊困难，如疾病医治等，使他们可以维持最低的生存条件。这些都需要加重国家财政负担。只有提高就业率，国家财政负担才能逐渐减轻。

　　第五，大量失业人员的存在，是社会不稳定的主要的因素。失业人员与在业人员收入水平的差距，由失业造成的贫困状态与社会高收入人群的富裕水平的差距，易引起失业人员的心理失衡，可能使他们中的一些人做出一些违法违规的举动，影响社会的安定团结。因此，缓解失业也是社会稳定的迫切需要。

　　三、把社会负担转化为社会财富劳动力资源是社会的宝贵财富。减少失业人员，把劳动力资源最大限度利用起来，把失业人员从社会负担转变为社会财富，是全面建设小康社会、提高人民群众生活水平和消费水平，推动经济稳步的增长的迫切需要。改革开放以来，党和政府已经采取多项政策，做了多方努力，取得了很大成就。针对当前就业形势仍然严峻的局面，必须要有新政策新措施。这里仅提出几点建议：

　　第一，坚持经济持续、迅速增加。发展是硬道理，这是颠扑不破的真理。增加就业岗位，缓解就业压力，最根本最主要的要靠发展经济。我们国家的经济每增长１个百分点，大约可增加１００万～１５０万个就业岗位。如果我国按照十六大提出的建设全面小康社会的目标，每年保持７％～８％的增长率，就可吸收大部分新增劳动力，减轻就业压力。此外，增加就业经费，增加财政扶贫，增加失业救助，增加公共投资，也要消耗大量人力物力。只有保持经济持续迅速增加，才能增强国力，缓解就业压力，为社会稳定创造条件。

　　第二，投资开发劳动密集型公共产品。我国当前一方面存在大量过剩劳动力，另一方面一些公共产品十分缺乏，国家应大力组织社会劳动力，发展劳动密集型公共产品，例如整治山河、修筑公路、美化环境、清洁城镇；国家还应加大对农村医院、学校、文化设施等投资，利用当前生产资料和劳动力供给比较充足的条件，大力改善城镇和乡村居民的工作环境和生活环境，造福人民，惠及后代。

　　第三，加大再分配力度。财政是社会再分配的主要方式。一方面国家要加强税收征管，增加财政收入，另一方面，国家要调整财政支出结构，加大扶贫力度。据报道，今年财政扶贫投入资金２９９亿元，比上年增加８亿元。我认为这是不够的。今年国家税收大幅度增长，１～４月份比上年同期增长２５．８％，达７０７７亿元，增收１４５３亿元。而国家扶贫支出只增加不到３％，这是很不相称的。建议每年扶贫开发资金应高于税收增长１～２个百分点，至少应同比例增长，而不应低于税收增长比例。同时，要积极通过服务产业进行再分配。全力发展文化、娱乐、旅游、餐饮等服务产业，鼓励人们加大服务消费，扩大服务产业就业人数和就业比重。

　　第四，充分的利用国土资源。鼓励企业和个人开发荒山、荒地、滩涂和其他可利用的资源。谁开发，谁使用，谁收益，长期不变。企业开发与个人开发一视同仁。

　　第五，鼓励创业。凡投资创业，自我解决就业问题，或者吸收少数职工的中小投资者，可给予减免税优惠。

　　发言人主要职务：全国政协常委、社会和法制委员会副主任，北京大学经济学院教授大会发言１２８号

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